Tilsynsrapport npe.no – Norsk Pasientskadeerstatning

1 Innledning

Digitaliseringsdirektoratet er tilsynsmyndighet på området universell utforming av ikt.

Rettslig grunnlag for tilsyn er likestillings- og diskrimineringslova (ldl) § 36 første ledd jf. ldl § 18 og forskrift om universell utforming av ikt-løsninger § 5.

Vi gjennomførte tilsyn med Norsk Pasientskadeerstatning i perioden 05.08.2025 – 03.10.2025.

Tilsynet rettet seg mot nettstedet www.npe.no, og omfatter både åpne og innloggede sider kalt Min Side.

Rapporten gjør greie for resultatene innenfor tema for tilsynet, på de sidene som er testet. Rapporten gir ikke en fullstendig tilstandsvurdering av nettstedet.

2 Resultat

Det er avdekket brudd på 10 av 13 krav som ble testet under tilsynet.

Resultatene bygger på informasjon fra testing av nettstedet.

Resultatene er inndelt i kategorier. Der det er påvist brudd på minstekravene vil dette gå frem under den enkelte kategorien. Dersom det er avdekket brudd på minstekravene følges dette opp med reaksjoner i form av pålegg om retting og eventuelt tvangsmulkt.

Det er avdekket brudd fra følgende krav: ldl. § 18 jf. forskrift om universell utforming av ikt-løsninger § 4 første ledd jf. suksesskriterier i WCAG 2.1:

• 1.1.1 Ikke-tekstlig innhold
• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 1.4.10 Dynamisk tilpasning (Reflow)
• 2.4.2 Sidetitler
• 2.4.7 Synlig fokus
• 2.5.3 Ledetekst i navn
• 3.1.1 Språk på siden
• 3.3.1 Identifikasjon av feil
• 4.1.2 Navn, rolle, verdi
• 4.1.3 Statusbeskjeder

2.1 Struktur

Suksesskriterium i WCAG 2.1:

• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 2.4.2 Sidetitler

Kommentar til brudd

Bruddene som er avdekket gjør nettstedet vanskeligere å bruke for personer som er blinde eller har nedsatt syn. Korrekt kode er viktig for å sikre at brukeragenter og hjelpemiddelteknologi, presenterer innhold på nettstedet, inkludert dokumenter, på rett måte for brukeren.

Mange bruker side- eller dokumenttittel for å holde oversikt ved navigasjon, for eksempel for å skille mellom ulike faner i nettleseren. Der sidetittelen mangler eller ikke beskriver innholdet i dokumentet, er dette det utfordrende.

• Visuelle overskrifter skal være riktig kodet som overskrifter.
• Visuelle lister skal være riktig kodet med rett type liste.
• Dokument skal ha en dokumenttittel og dokumenttittelen skal være beskrivende for innholdet i dokumentet.

Veiledning til suksesskriterium

• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 2.4.2 Sidetitler

2.2 Presentasjon

Suksesskriterium i WCAG 2.1:

• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 1.4.10 Dynamisk tilpasning (Reflow)
• 3.1.1 Språk på siden
• 4.1.3 Statusbeskjeder

Kommentar til brudd

Bruddene som er avdekket gjør nettstedet vanskeligere å bruke for personer som er blinde eller har nedsatt syn. Korrekt kode er viktig for å sikre at brukeragenter og hjelpemiddelteknologi, presenterer innhold på nettstedet, inkludert dokumenter, på rett måte for brukeren.

• Språk skal være angitt programmatisk og skal samsvare med hovedspråket i det aktuelle dokumentet, slik at innholdet blir lest opp med korrekt stemme av hjelpemiddelteknologi.
• Visuell struktur i presentasjonen skal gjenspeiles i kodingen. Hovedregelen er at innholdet skal kodes slik som det ser ut visuelt.
• Visuelle lister skal være riktig kodet med rett type liste.
• Brukere skal som hovedregel kunne forstørre innholdet til 400 % og lese det i én enkelt kolonne eller spalte, uten tap av informasjon eller funksjonalitet og uten at man trenger å scrolle i to retninger (dynamisk tilpasning (reflow)). Da blir det lettere for brukeren å følge og skumlese innholdet ved behov.
  • Innhold som ruller loddrett med en bredde som tilsvarer 320 CSS-piksler (tilsvarer desktop nettleservindu (viewport) satt til en bredde på 1280 CSS-piksler ved 400 % forstørrelse) og
  • alt innhold og funksjonalitet kan nås og brukes.
• Statusbeskjeder inkluderer etter definisjonen i ordlisten til WCAG fire ulike situasjoner, der brukeren får informasjon om én av følgende: resultatet av en handling, ventetilstand i en løsning, feilmeldinger, framdriften i en prosess.
  • De fire forskjellige statusbeskjedene har ulik prioritet. Derfor er det viktig å sette rett rolle eller andre egenskaper til riktig situasjon.

Veiledning til suksesskriterium

• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 1.4.10 Dynamisk tilpasning (Reflow)
• 3.1.1 Språk på siden
• 4.1.3 Statusbeskjeder

2.3 Alternativt format

Suksesskriterium i WCAG 2.1:

• 1.1.1 Ikke-tekstlig innhold

Kommentar til brudd

Bruddene som er avdekket gjør i hovedsak at brukere som er blinde eller har nedsatt syn ikke får samme informasjon som formidles visuelt.

Meningsbærende ikke-tekstlig innhold, for eksempel bilder, illustrasjoner og ikoner, skal ha en alternativ tekst slik at formålet med eller innholdet i bildet blir presentert for brukere av hjelpemiddelteknologi.

Lenkede bilder er en navigasjonselementer, på lik linje med andre lenker.

Ikke-tekstlig innhold som ikke er meningsbærende, skal være kodet på en slik måte at innholdet blir ignorert av hjelpemiddelteknologi. Dette er viktig for å redusere unødvendig støy som gjør det vanskeligere for brukere som benytter hjelpemiddelteknologi å fokusere og navigere effektivt.

• Informasjon om lenkemålet for et lenket bilde skal gå fram av ett av følgende alternativer:
  • Lenketeksten til bildet
  • Tekstalternativet til bildet
  • Lenketeksten kombinert med tekstalternativet til bildet
  • Tittel-attributtet til bildet
• Bilder som ikke er meningsbærende (ren dekorasjon mv.) skal kodes på en slik måte at de kan ignoreres av hjelpemiddelteknologi, jamfør situasjonen som er omtalt i sjette kulepunkt i suksesskriterium 1.1.1.

Veiledning til suksesskriterium

• 1.1.1 Ikke-tekstlig innhold

2.4 Tastaturbetjening

Suksesskriterium i WCAG 2.1:

• 2.4.7 Synlig fokus

Kommentar til brudd

Bruddene som er avdekket gjør nettstedet vanskeligere å bruke for personer med nedsatt motorikk eller nedsatt syn. Feil 2.4.7aNett 1 og 4 har ikke fokusmarkering, mens feil 2.4.7aNett 2 og 3 har utilstrekkelig fokusmarkering.

• Synlig fokusmarkering er nødvendig for at brukere som navigerer med tastatur eller tastaturgrensesnitt, skal kunne å orientere seg på nettsiden og identifisere innholdet.
• Når en nettside inneholder flere element som kan nås med tastatur, skal brukeren alltid kunne se hvilket innholdselement det er navigert til.

I situasjoner der det finnes fokusmarkering av element, men der fokusmarkeringen er vanskelig oppfatte for brukeren, gjør Uu-tilsynet en konkret vurdering av om den er tilstrekkelig synlig. Både ordlyden og formålet med kravet tilsier at det skal være lett å se aktuell fokusmarkering.

Avhengig av utseendet på nettstedets elementer kan fokusmarkeringen være utilstrekkelig på alle eller noen elementer. Både bakgrunnsfarge, mønster og farge på enkeltelementer vil påvirker det. Dersom markeringen er for svak skal dette korrigeres, for eksempel ved bruk av mer styling.

Veiledning til suksesskriterium

• 2.4.7 Synlig fokus

2.5 Skjema

Suksesskriterium i WCAG 2.1:

• 2.5.3 Ledetekst i navn
• 3.3.1 Identifikasjon av feil
• 4.1.2 Navn, rolle, verdi

Kommentar til brudd

Bruddene som er avdekket går særlig utover brukere som er blinde eller har nedsatt syn, nedsatt motorikk eller nedsatt kognisjon. At skjema på nettstedet oppfyller kravene, øker ofte brukervennligheten for alle.

• Når det oppstår feil ved utfylling av skjema, skal brukeren få nødvendig informasjon om feilene. Feilmeldingen skal være kodet som tekst, identifisere skjemaelementet der feilen oppstod og beskrive feilen.
  • Det er ikke tilstrekkelig å identifisere feilen kun med symbol i ledeteksten, kun ved å endre farge på skjemaelementet der feilen har oppstått, eller bare ved å plassere feilmeldingen visuelt.
• For skjemaelementer der inndatafeil blir oppdaget automatisk, skal den utfylte informasjonen fra brukeren bli liggende i skjemaet, med mindre informasjonen er knyttet til personvern eller sikkerhet.
• Brukere som benytter hjelpemiddelteknologi skal via koden kunne identifisere brukergrensesnittkomponenter, samt hvilken funksjon, rolle, tilstand, egenskap og verdi disse har. Alle teknologier har sitt eget tilgjengelighets API.
  • Navn og rolle:
    • Alle brukergrensesnittkomponenter har et tilgjengelig navn, som beskriver formålet med den aktuelle komponenten.
    • Alle brukergrensesnittkomponenter har riktig rolle, som identifiserer funksjonen til den aktuelle komponenten.
    • Brukergrensesnittkomponenter som tilhører en gruppe, er også koblet til et tilgjengelig navn som gjelder for gruppen.
  • Tilstander, egenskaper og verdier:
    • Når tilstander, egenskaper og verdier i brukergrensesnittkomponenter kan angis av brukeren, skal denne informasjonen også angis programmatisk.
    • Varsel om endringer i den aktuelle komponenten skal være tilgjengelig for brukeragenter.

Veiledning til suksesskriterium

• 2.5.3 Ledetekst i navn
• 3.3.1 Identifikasjon av feil
• 4.1.2 Navn, rolle, verdi

3 Informasjon i tilgjengelighetserklæringer vurdert opp mot resultat

NPE har utarbeidet to tilgjengelighetserklæringer, som til sammen dekker de prosessene og enkeltsidene som er testet og vurdert under tilsynet. Hver tilgjengelighetserklæring omtales for seg.

Uu-tilsynet har holdt resultatene fra testingen i tilsynet opp mot informasjonen som står i de to tilgjengelighetserklæringene. Dette omfatter en sammenligning og vurdering av samsvar, brudd, bruk av unntak, uforholdsmessig stor byrde og opplysninger om tilgjengelige alternativer.

3.1 Uu-tilsynets vurdering av åpne sider

Norsk Pasientskadeerstatning har publisert tilgjengelighetserklæring for nettstedet https://www.npe.no.

Tilgjengelighetserklæringen er sist oppdatert 06. august 2025, og ble opprettet første gang 30. januar 2023.

NPE har erklært brudd på 3 av 48 krav i regelverket.

Virksomheten har ikke brukt unntak eller påberopt at det foreligger en uforholdsmessig stor byrde knyttet til å oppfylle disse kravene.

Brudd erklært i tilgjengelighetserklæringen som er verifisert

2 av de 3 kravene det er erklært brudd på, er også testet under tilsynet.

Vi har avdekket og bekreftet tilsvarende eller lignende brudd, som er beskrevet i publisert tilgjengelighetserklæring. Det gjelder:

• 4.1.3 Statusbeskjeder

Fordi bruddene nå er avdekket og verifisert i tilsyn, kan det bli satt en frist for retting, som virksomheten må etterleve. Dette blir gjort i pålegg om retting.

Merk: Tilsynet er stikkprøvebasert og omfatter bestemte sider på nettstedet, jamfør kapittel 4.5. NPE kan ha testet andre enkeltsider og innhold på nettstedet når dere opprettet tilgjengelighetserklæringen.

At Uu-tilsynet ikke alltid har avdekket samme type brudd kan også for eksempel ha sammenheng med tidspunkt for testing, ulik testmetode eller at det er snakk om enkeltstående feil, som ikke er gjennomgående.

4.1.3 Statusbeskjeder

Vi har avdekket at statusbeskjed er ikke programmatisk bestemt med riktig rolle. Gjelder beskjeden Dette feltet er påkrev d. Dette er gjennomgående en feil i sjekklisten ved manglende svar.

Bruddet vi har avdekket og bruddet som er beskrevet i tilgjengelighetserklæringen er etter vår vurdering ikke det samme. Bruddet virksomheten beskriver hører trolig hjemme på et annet suksesskriterium, for eksempel 4.1.2 eller 1.3.1

Brudd erklært i tilgjengelighetserklæringen som ikke er verifisert

2 av de 3 kravene det er erklært brudd på, er også testet under tilsynet.

Vi har ikke avdekket tilsvarende eller lignende brudd, som er beskrevet i publisert tilgjengelighetserklæring. Det gjelder:

• 2.4.7 Synlig fokus

Brudd erklært i tilgjengelighetserklæringen som ikke er testet

1 av kravene det er erklært brudd på, er ikke testet under tilsynet. Det gjelder:

• 2.4.1 Hoppe over blokker

Da disse kravene ikke inngår som en del av testingen i kontrollen, blir de ikke fulgt opp som del av tilsynet.

3.2 Uu-tilsynets vurdering av Min Side

Norsk Pasientskadeerstatning har publisert separat tilgjengelighetserklæring for nettstedet https://minside.npe.no, som gjelder innloggede sider kalt Min Side.

Tilgjengelighetserklæringen er sist oppdatert 13. mai 2025, og ble opprettet første gang 25. januar 2025.

NPE har erklært brudd på 15 av 48 krav i regelverket.

Virksomheten har ikke brukt unntak eller påberopt at det foreligger en uforholdsmessig stor byrde knyttet til å oppfylle disse kravene.

Brudd erklært i tilgjengelighetserklæringen som er verifisert

6 av de 15 kravene det er erklært brudd på, er også testet under tilsynet.

Vi har avdekket og bekreftet tilsvarende eller lignende brudd, som er beskrevet i publisert tilgjengelighetserklæring. Det gjelder:

• 1.1.1 Ikke-tekstlig innhold
• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 1.4.10 Dynamisk tilpasning (Reflow)
• 4.1.2 Navn, rolle, verdi
• 4.1.3 Statusbeskjeder

Fordi bruddene nå er avdekket og verifisert i tilsyn, kan det bli satt en frist for retting, som virksomheten må etterleve. Dette blir gjort i pålegg om retting.

Merk: Tilsynet er stikkprøvebasert og omfatter bestemte sider på nettstedet, jamfør kapittel 4.5. NPE kan ha testet andre enkeltsider og innhold på nettstedet når dere opprettet tilgjengelighetserklæringen.

At Uu-tilsynet ikke alltid har avdekket samme type brudd kan også for eksempel ha sammenheng med tidspunkt for testing, ulik testmetode eller at det er snakk om enkeltstående feil, som ikke er gjennomgående.

1.1.1 Ikke-tekstlig innhold

Vi har avdekket at lenket bilde har ikke beskrivende tilgjengelig navn, samt at det finnes dekorative bilder, som ikke er kodet på en slik måte at innholdet blir ignorert av hjelpemiddelteknologi.

Bruddene vi har avdekket og bruddene som er beskrevet i tilgjengelighetserklæringen er etter vår vurdering det samme, men tilsvarende brudd finnes også på åpne sider, uten at de er erklært.

1.3.1 Informasjon og relasjoner

Vi har avdekket brudd knyttet til koding av overskrifter og lister både på nettstedet og i dokumenter på nettstedet, og det er erklært ett brudd på koding av liste som samsvarer med dette.

Bruddene gjelder flere sider og elementer enn det som går fram av tilgjengelighetserklæringen.

Virksomheten har ellers erklært flere brudd på suksesskriterium 1.3.1 knyttet til tabeller, overskriftshierarki og landemerker. Vi har ikke testet tabeller, landemerker eller overskriftshierarki under tilsynet.

1.4.10 Dynamisk tilpasning (Reflow)

Vi har avdekket brudd som gjelder at Innhold og/eller funksjonalitet ikke blir dynamisk tilpasset.

Bruddene vi har avdekket og bruddene som er beskrevet i tilgjengelighetserklæringen er etter vår vurdering det samme, men bruddene gjelder flere sider og elementer enn det som går fram av tilgjengelighetserklæringen.

4.1.2 Navn, rolle, verdi

Vi har avdekket flere ulike typer brudd på suksesskriteriet. Bruddene vi har avdekket og bruddene som er beskrevet i tilgjengelighetserklæringen er etter vår vurdering ikke de samme.

4.1.3 Statusbeskjeder

Bruddet vi har avdekket og bruddet som er beskrevet i tilgjengelighetserklæringen er etter vår vurdering ikke det samme. Bruddet virksomheten beskriver hører trolig hjemme på et annet suksesskriterium, for eksempel 4.1.2 eller 1.3.1.

Brudd erklært i tilgjengelighetserklæringen som ikke er verifisert

Vi har ikke avdekket tilsvarende eller lignende brudd, som er beskrevet i publisert tilgjengelighetserklæring. Det gjelder:

• 2.4.7 Synlig fokus
• 3.3.2 Ledetekster og instruksjoner
• 1.4.3 Kontrast (minimum)

Brudd som er avdekket, men ikke erklært i tilgjengelighetserklæringen

• 2.4.2 Sidetitler
• 2.5.3 Ledetekst i navn
• 3.1.1 Språk på siden
• 3.3.1 Identifikasjon av feil

Siden bruddene er avdekket og verifisert i tilsyn, kan det bli satt en frist for retting, som virksomheten må etterleve. Dette blir gjort i pålegg om retting.

Brudd erklært i tilgjengelighetserklæringen som ikke er testet

• 1.3.2 Meningsfull rekkefølge
• 1.4.4 Endring av tekststørrelse
• 1.4.11 Kontrast for ikke-tekstlig innhold
• 2.4.1 Hoppe over blokker
• 2.4.3 Fokusrekkefølge
• 2.4.5 Flere måter
• 2.4.6 Overskrifter og ledetekster

4 Om kontrollen

Formålet med tilsynet er å kontrollere om Norsk Pasientskadeerstatning etterlever lov- og forskriftskrav om universell utforming av ikt, innenfor temaet for kontrollen.

De tekniske kravene til universell utforming av nettsteder og apper går frem av standarden Retningslinjer for universell utforming av nettinnhold (WCAG 2.1). Å følge disse sikrer at nettsteder og apper er mer brukervennlige for alle, og særlig brukere med nedsatt funksjonsevne.

Nærmere omtale av WCAG og tilhørende kilder finnes på Uu-tilsynets nettsted i teksten Oppbygging av WCAG.

4.1 Tema

Tilsynet omfattet følgende tema:

• Alternativt format
• Kontrast
• Navigasjon
• Presentasjon
• Skjema
• Struktur
• Tastaturbetjening

4.2 Krav

Oversikt over krav (suksesskriterier) som er testet i kontrollen:

• 1.1.1 Ikke-tekstlig innhold
• 1.3.1 Informasjon og relasjoner
• 1.4.10 Dynamisk tilpasning (Reflow)
• 1.4.3 Kontrast (minimum)
• 2.1.1 Tastatur
• 2.4.2 Sidetitler
• 2.4.7 Synlig fokus
• 2.5.3 Ledetekst i navn
• 3.1.1 Språk på siden
• 3.3.1 Identifikasjon av feil
• 3.3.2 Ledetekster eller instruksjoner
• 4.1.2 Navn, rolle, verdi
• 4.1.3 Statusbeskjeder

4.3 Testregler

Oversikt over testregler som er brukt i kontrollen:

• Doku-1.3.1a Visuelle overskrifter er korrekt kodet 2025
• Doku-1.3.1c Visuelle lister er korrekt kodet 2025
• Doku-2.4.2a Dokument har beskrivende sidetittel 2025
• Doku-3.1.1a Hovudspråket på nettsida er programmatisk bestemt 2025
• Nett-1.1.1a Ikke-lenkede bilder har tekstalternativ 2025
• Nett-1.1.1b Formål med lenkede bilder går frem av lenketekst eller tekstalternativ 2025
• Nett-1.3.1a Visuelle overskrifter er korrekt kodet 2025
• Nett-1.3.1c Visuelle lister er korrekt kodet 2025
• Nett-1.4.10a Dynamisk tilpasning av nettsider 2025
• Nett-1.4.3a Det er tilstrekkelig kontrast mellom tekst og bakgrunn 2025
• Nett-2.1.1a Det er mogleg å nå innhald og bruke funksjonalitet med tastatur 2025
• Nett-2.4.7a Innhald som kan brukast med tastatur, får synleg fokusmarkering 2025
• Nett-2.5.3a Synlig ledetekst er en del av tilgjengelig navn 2025
• Nett-3.3.1a Skjema gir feilmelding hvis tomme obligatoriske skjemafelt blir oppdaget automatisk 2025
• Nett-3.3.1b Skjema gir feilmelding hvis feil inndata blir oppdaget automatisk 2025
• Nett-3.3.2a Inndataelementer har instruksjon eller ledetekst 2025
• Nett-4.1.2a For skjemaelementer kan tilgjengelig navn, rolle og tilstand bestemmes programmatisk 2025
• Nett-4.1.2b For knapper kan tilgjengelig navn, rolle og tilstand bestemmes programmatisk 2025
• Nett-4.1.2c Iframe har et tilgjengelig navn som beskriver formålet med innholdet i iframe 2025
• Nett-4.1.3a Statusbeskjeder kan bestemmes programmatisk 2025

4.4 Testing av nettstedet

Vi har testet 13 av de 48 suksesskriteriene som utgjør minstekravene i forskriften og vi har brukt 20 testregler.

4.5 Enkeltsider som ble testet

Vi har testet følgende enkeltsider:

• Side 1: Fremside
• Side 2: Kan jeg søke erstatning for skaden min?
• Side 3: Sjekklisten Kan jeg søke erstatning for skaden min?
• Side 4: Min side, Mine saker (innlogget)
• Side 5: Min side, Dette skjer i saken din (innlogget)
• Side 6: Min side, Dokumenter (innlogget)
• Søknad om erstatning – Legemiddel (innlogget)
• Side 8: Kopi av søknad om erstatning 16.01.2024 (Dokument)
• Side 9: Pasientbrosjyre – Kan jeg søke erstatning for skaden min? 2022 (Dokument)

4.6 Aktivitet under tilsynet

Tilsynet med Norsk Pasientskadeerstatning omfattet følgende aktiviteter:

1. Tilsynsvarselet ble sendt 05.08.2025.
2. Formøte med virksomheten ble gjennomført 14.08.2025.
3. Vi fikk dokumentasjon fra virksomheten 25.08.2025.
4. Testing og vurdering av nettstedet opp mot kravene ble gjort i uke 36–37.
5. Sluttmøte med virksomheten ble gjennomført 02.10.2025.
6. Foreløpig rapport ble sendt 03.10.2025.
7. Kommentarer til foreløpig rapport ble mottatt 16.10.2025.

5 Regelverk

Følgende lover, forskrifter og standarder er relevante for gjennomføringen av tilsynet:

• Lov om likestilling og forbud mot diskriminering (likestillings- og diskrimineringsloven)
• Forskrift om universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologiske (IKT)-løsninger (ikt-forskriften)
• Retningslinjer for universell utforming av nettinnhold (WCAG 2.1)
• Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven)
• Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova)
• EN 301 549 v 3.2.1 (2021-03) Krav til universell utforming for IKT-produkter og -tjenester (EN 301 549 v 3.2.1)